省政府發布!《福州都市圈發展規劃》全文來了
2021-07-09 18:10:18 來源:福建日報·新福建客戶端第三章 共筑都市圈一體化發展新格局
突出新時代生態文明建設要求,根據資源環境承載力、產業聚集和新型城鎮化趨勢,形成“中心引領、山海協同、城鄉融合、以圈帶群”的總體發展格局。
第一節 構建都市圈網絡化空間格局,強化T型發展走廊
構建“一核三中心,兩帶三灣區”的空間結構,推動山海之間融合互動發展,創新沿海都市圈發展新范式。
一核三中心。以福州主城區—濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心,莆田、寧德、南平三市中心城區作為都市圈次級中心。充分發揮福州市、平潭綜合實驗區“多區疊加”的政策優勢,推動都市圈政策優勢共享,增強政策溢出效應,加快建設都市圈綜合創新、國際門戶、高新技術產業、開放服務四大功能中心,推動綜合服務、對外開放、科技創新、先進制造、文化旅游五類重點功能在區域尺度統籌布局。壯大莆田中心城區、寧德中心城區、南平中心城區三個都市圈次級中心,提升綜合服務水平,優化城市防災減災空間,提高人口產業聚集能力,推動經濟社會高質量發展。
兩帶三灣區。進一步強化濱海濱江T型區域發展走廊,以環三都澳灣區、閩江口灣區、湄洲灣灣區三大灣區為主要載體,加快人口和資源要素聚集。構筑濱海環灣經濟發展帶,發揮沿海環灣優勢,推動沿海港口、臨港工業區、城鎮的融合協作。構筑閩江綜合服務發展帶,沿江向海段重點布局綜合服務、區域商貿、總部經濟、高端科技研發等職能,向山段積極開拓綠色發展空間,培育發展休閑旅游、健康養生、現代農業、文化創意等綠色產業。以三大灣區作為未來都市圈主要增長地區,聚焦差異化競爭優勢,優化產業結構,科學推進建設港口引領的環三都澳臨港經濟灣區、城區引領的閩江口綜合服務灣區、產業引領的湄洲灣先進制造業灣區。大力推動建設用地使用方式節約集約,加強建設用地與生態保護的協調發展。
第二節 打造“一主一副”雙動力源
持續提升省會城市發展能級,堅定“東進南下、沿江向?!钡陌l展思路,形成以福州中心城區為主動力源、濱海新城為副動力源的雙源驅動模式。提升中心城市的集聚輻射帶動功能,打造創新創業創造之都、人才宜居宜業之城、21世紀海上絲綢之路核心區重要支點城市,為福州未來的整體升級發展奠定空間基礎,雙源驅動做強中心城市,引領都市圈高質量發展。
優化提升福州中心城區。增強福州建設國際化大都市的綜合服務功能,強化省會政治、文化、金融等功能。積極穩妥推進行政區劃調整,科學優化要素資源配置,合理統籌人口分布,為高質量發展拓展空間、提供支撐。整合福州高校與科研教育機構,加強產學研合作,加快推進福州地區大學城高質量發展。加快“智慧城市”建設,全面拓展城市規劃、城市管理、交通組織、地下空間、公共安全、醫療教育等重點領域智慧應用體系。
高質量建設濱海新城。對標雄安新區、浦東新區等標桿,推動濱海新城從啟動區開發向核心區建設邁進。推進濱海新城產業升級,擴大空港、海港等對外開放重要門戶,推進功能組團建設。依托CBD,大力發展總部經濟、金融商務、文化休閑、會展旅游,積極探索兩岸電子商務平臺合作新模式,建設CBD及文化休閑組團。依托高校、健康醫療大數據中心、國家東南大數據中心、科研平臺等資源優勢,打造數字經濟高地,建設大數據產業創新組團。依托松下港和國際郵輪港,設置區域物流基地,提升保稅物流倉儲功能,建設海港組團。打造商務中心、智能制造應用示范中心,促進先進制造業聚集,建設火車東站及高端制造業組團。依托空港,積極推進空港改擴建,加強城際鐵路與空港的一體化設計,提升空港樞紐地位,打造智能制造研發中心、工業互聯網研究中心,聚集發展臨空產業、高新技術產業,建設空港組團。優先推進公共服務設施、基礎設施建設,疏解老城人口,向濱海新城集聚。
推進福州中心城區與濱海新城聯動發展。推動福州城市空間框架向東拓展,改變原有環狀放射式路網結構,加強中心城區至濱海新城軸向交通聯系,促進老城新區協同發展、無縫銜接。推動中心城區、濱海新城合理分工,提升濱海新城樞紐經濟、數字經濟、臨空經濟等產業功能。加強產業聯動發展,推動產學研、旅游等多方面的產業合作。強化環境整治,完善城市生態系統,規劃建設多條連通山、城、江、海的城市綠道。
第三節 推動重點跨界地區協同發展
聚焦跨市級行政單元的發展需求,落實共同發展愿景,協調差異化發展訴求,加強政策聯動、交通一體化、產業一體化、市場一體化、生態一體化、公共服務一體化。重點推進濱海新城—環福清灣地區—平潭、涵江—福清環興化灣地區、寧德—羅源環三都澳灣地區的協同發展。
推進濱海新城—平潭環福清灣協同發展。構建“島城一體”的空間結構,通過福平鐵路、城際鐵路F2線、長平高速通道連通沈海高速及繞城高速、機場高速、機場第二高速公路,實現平潭與濱海新城及福州的快速交通聯系;進一步優化平潭環福清灣區域基礎設施規劃布局,謀劃福州—福清—平潭新通道;推動交通設施共建共享、同港同門戶,鼓勵在平潭設立福州機場城市候機樓,延伸機場服務,加強松下與平潭郵輪港的互動協同;共推大數據產業園應用發展,引導東南大數據產業園的技術創新在平潭開展示范應用,加強榕嵐臺健康醫療應用領域的合作;開展旅游協作,打造環濱海灣休閑景觀路;構建完善兩岸先進制造業合作機制,利用兩地政策疊加優勢,共建金融、對外貿易、離岸創新創業等合作平臺;加強福清灣海水水環境治理和生態廊道建設協作,共同開展濱海生態修復與綠化建設。
推進平潭—福清環福清灣協同發展。加快平潭至福清的海峽三通道、四通道規劃研究,形成區域交通閉環。加強產業分工協作,鼓勵在平潭設立總部的大型企業在福清市建立生產基地或研發中心。推動福清市與平潭探索共建閩臺產業園。建設環福清灣濱水綠廊,加強福清與平潭島的旅游協作,共建海上特色旅游線路。加強福清灣整體海水保護。統一福清、平潭海水監測系統和水質標準,加強對沿海工業污水排放的統籌管理。
推進涵江—福清環興化灣協同發展。完善灣區交通體系,規劃福清江陰經湄洲灣港區至興泉鐵路支線,謀劃預留江陰至北高的海底隧道,建設連通環灣濱海道路,推動由涵江港至江陰港的跨海通道建設。加強涵江臨港產業園與江陰港產業協同??刂祁A留萩蘆溪生態廊道,嚴格控制萩蘆溪兩岸開發強度,避免沿海連綿高強度建設。加強環灣海域共保共治,推動生態修復與藍色產業聯動協作,探索生態修復進入海洋經濟產業鏈的新技術、新產品,促進生態保護與產業集聚的協同發展。
推進寧德—羅源環三都澳灣協同發展。共同打造汽車產業集群,推動汽車產業、新能源產業跨區域聯動發展。調整優化灣內養殖布局,深化大黃魚等漁業品牌建設,探索養魚資質管理、共建水產品交易平臺、水產品電子商務新模式。共同推進紅樹林海洋生態系統保護和修復。統籌特色海島開發,共建國家級海洋公園,建設集休閑、觀光、科普等為一體的生態旅游新亮點。積極推動港口專線鐵路建設,提前布局公路—鐵路—水路高效接駁,謀劃港區一體化交通體系。
第四節 推進城鄉融合發展
建立健全城鄉融合發展體制機制,在都市圈率先推進城鄉融合,積極引導城市要素下鄉,促進傳統農耕文明與現代經濟體系的和諧交融,同時將城市發展產生的高品質需求與鄉村的傳統優勢相結合,高水平建設國家城鄉融合發展試驗區。
促進城鄉要素雙向流動,積極引導推動城市人才、資本和科技成果入鄉。制定財政、金融、社會保障等激勵政策,吸引各類人才返鄉入鄉創業。鼓勵原籍高校畢業生、外出務工人員和經商人員回鄉創業興業,制定鼓勵臺灣青年鄉村創業的政策。鼓勵工商資本投資適合產業化規?;s化經營的農業領域。通過政府購買服務等方式,支持社會力量進入鄉村生活性服務業。健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制,鼓勵創建技術轉移機構和技術服務網絡,搭建農業科技供求信息平臺,在鄉村成立農業科研院所研究實驗與推廣基地。發展“互聯網+”暢通農產品銷售渠道,樹立農村特色農產品品牌,打造全國一流的農村電商示范區,以“線上農業”帶動“線下農業”提質增效。建立農村工作指導員制度,繼續完善科技特派員制度,鼓勵城市人才入鄉創業,以最新信息、技術、管理經驗推動本地經濟發展。完善城市志愿者參與機制,鼓勵社會大眾投身鄉村振興事業。積極探索農村宅基地、集體經營性建設用地入市、鄉村金融服務體系改革等制度。
鼓勵鄉村經濟多元發展,重點培育城市菜籃子、田園綜合體、家庭農場等業態。加快培育農民合作社,構建現代農產品批發體系,發揮蔬菜種植、批發大戶的帶動作用,保障城市蔬菜供應同時解決農民賣菜難的問題。發展民宿經濟,建設一批集住宿、餐飲、會務、休閑為一體的綜合體驗區,滿足都市圈人群的短途休閑需求。鼓勵龍頭企業與鄉村企業合作,助力農業企業發展,解決農民融資難問題,形成若干專業性生產基地。
加快城市公共服務設施和基礎設施向鄉村延伸,建立健全城鄉基本公共服務普惠共享和城鄉一體化發展體制機制。優化城鄉教育資源配置,建立城鄉教育聯合體。健全鄉村醫療衛生、城鄉公共文化服務體系。加強農村基礎設施建設,提升農村資源魅力。加強道路、水利、電網、天然氣、高標準農田和骨干河道綠化等基礎設施建設,加強農村光纖寬帶網絡、通信網絡、無線局域網建設,推進農村互聯網提速降費,提高農村垃圾的回收處理和污水資源化利用水平,建設一批美麗宜居村莊。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,以縣域為單元促進城鄉融合發展。加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作,大力提升縣城公共設施和服務能力,強化縣城對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,實現縣鄉村功能銜接互補。建立健全以縣為單元統籌城鄉的發展體系、服務體系、治理體系。
第四章 共建區域樞紐引領、互聯互通的綜合交通體系
第一節 提升福州樞紐能級,打造國際性綜合交通樞紐
提升以福州長樂國際機場為核心的航空樞紐體系服務能級,推進空鐵、空公多式聯乘聯運。提升福州長樂國際機場服務能級,推進福州臨空經濟示范區建設。形成以福州長樂機場為主,莆田機場、寧德機場等為輔的福州都市圈航空樞紐系統,同時在各城市相應配套城市候機樓,加強區域空航聯動。強化機場集疏運體系建設,推進多式聯乘聯運。加快推進都市圈內城際(F1/F2/F3)以及機場第二高速等空港集疏運體系建設,強化客貨多式聯乘聯運,擴大機場輻射腹地范圍。
加快完善基礎設施互聯互通網絡體系建設,提升對周邊地區的輻射帶動能力。打造國際海運大通道,完善陸海聯運通道網絡。拓展國際遠洋航運班線班次,提升國際航線網絡覆蓋度和連通性,力爭成為國際遠洋航運和國際航空運輸網絡中的重要樞紐節點。同時,謀劃打通“福州—烏魯木齊—歐洲”互聯互通大通道、銜接和融入亞歐大陸橋。
加快重點港區開發建設,促進港產城聯動發展。結合港口規劃引導和促進各港區合理分工、相互協作,適應都市圈區域經濟社會發展對港口的建設要求,促進沿海港口群、產業群、城市群聯動發展。推進5G智慧港口建設,提升沿海港口群物流運轉效率。加快重點港區整體連片開發,完善集疏運公共基礎設施建設,大力發展鐵水聯運、公水聯運,進一步提升港口的服務能力和綜合競爭力。
加快推進對臺通道建設,打造對臺交通重要通道。增加福州長樂國際機場、平潭至臺灣航班、郵輪、滾裝貨輪的班線班次,穩步推動湄洲島對臺客貨直航,積極推進與馬祖通橋項目前期工作。
第二節 加快T型大通道建設,暢通區域間合作渠道
完善與省外重點城市群、省內城市的大通道建設。完善區域鐵路大通道建設,加快濱海發展帶鐵路通道建設,強化與長三角城市群、粵港澳大灣區城市群以及省內濱海城市的交通聯系。重點加快推進溫福高鐵項目前期工作。完善山海協同發展帶通道建設,強化與中西部地區各城市群以及省內山區城市的交通聯系。推進溫武吉鐵路、南平至寧德鐵路等項目前期研究工作。完善區域公路大通道建設,促進公鐵協同并重。拓展沿海高速通道,重點建設沈海高速福廈段擴容二期工程福州江陰—泉州惠安段、沈海高速寧德段擴容工程、福銀高速閩侯至長樂機場段(福州機場第二高速公路)、福州濱海新城高速等高速公路。健全山海聯系高速通道,推進寧德—古田高速、寧上高速寧德霞浦至福安段建設;加快推進上饒至浦城高速(福建段)等前期工作。加快建設改造普通國省道斷頭路、交通擁堵路段,重點推進普通國省道連段成線,充分發揮路網功能。
第三節 完善內部山海協作通道,建設同城化公交通勤圈
鞏固和完善都市圈內部公路網建設。強化寧德—福州—莆田濱海發展帶交通廊道通行能力。加快推進G228線福鼎佳陽—詔安鐵湖崗公路福州段等建設。強化南平—福州—平潭的山海協作、陸島一體發展帶的廊道通行能力。推進S211線秀嶼南日島—閩清云龍公路、S501線平潭環島路等建設。強化都市圈內部公路建設同步,進一步完善“四縱三橫二聯”高速公路主骨架,推動打造環閩江兩岸旅游公路帶。推進跨行政區公路同步規劃、同步建設,消除跨界斷頭路現象。推動連接重點旅游景區旅游公路的提級擴能改造建設。
建立以城際鐵路為核心的城際就業通勤交通體系,打造1小時通勤圈。加快建設城際鐵路F1線(福州—長樂機場),規劃新建城際鐵路F2線(莆田—長樂機場)、F3線(寧德—長樂機場),服務福州主城區—濱海新城、莆田—福州市區、寧德—福州、平潭—福清—福州、閩清—福州、閩清—福州新區等城際就業通勤需求,打造1小時通勤圈。
以多元便捷的公共交通方式為補充,完善跨城通勤交通體系。根據通勤需求補充山區縣公交線路及班次,保障通勤需求的公共交通支撐。面向未來都市圈同城化、通勤需求持續提升的前景,推動建立就業—居住中心間定制公交、跨區跨市快速公交、高峰區間專線、機場巴士等多種運營方式,支撐多元通勤需求,建立綜合高效的同城化通勤圈。